美国贸易代表办公室(USTR)最新发布的《2026年国家贸易评估报告》说，中国仍然在货物、服务和投资等多个领域设置广泛贸易壁垒，并且未能全面履行2020年美中第一阶段经贸协议中的一些关键承诺。报告显示，尽管美中双边贸易格局在过去一年出现变化，但华盛顿认定，美中贸易摩擦背后的结构性问题并未根本缓解。

报告说，2025年美国对华货物贸易逆差为2021亿美元，较前一年下降31.6%。其中，美国对中国货物出口为1063亿美元，自中国进口为3084亿美元。与此同时，美国2025年对华服务贸易顺差为334亿美元，美国对华服务出口达到567亿美元。

不过，报告强调，这些数字变化并不意味着美方对中国贸易政策的担忧已经消退。USTR说，中国在美中第一阶段经贸协议签署后的初期，曾在部分农业市场准入问题上采取一些落实措施，但在一些最重要的承诺上未能完成履约，在另一些领域则出现“倒退”。报告指出，中国在牛肉、禽类以及相关企业注册等承诺上的执行出现回摆，影响了美国2025年的对华出口；在知识产权保护和强制技术转让等领域，美方也仍然存在严重关切。报告还说，官方贸易数据表明，中国远未达到协议中有关采购一定规模美国货物和服务的承诺目标。

在政府采购方面，报告说，中国继续在采购政策中偏向中国拥有或中国控制企业生产、提供或开发的产品、服务和技术，尽管北京此前曾承诺给予外资企业同等待遇。报告特别提到，中国财政部2025年9月出台、并于2026年1月1日生效的一项规定，对“本国产品”的认定设定标准，并在政府采购评审中给予“本国产品”相对于非本国产品20%的价格扣除优惠。USTR认为，这一新规预计将进一步强化对中国本土供应商的偏好。

知识产权仍是报告重点批评的领域之一。USTR说，中国在其《2025年特别301报告》中继续被列入“优先观察名单”(Priority Watch List)，并仍然是全球假冒和盗版商品的主要来源地。报告指出，尽管中国自加入世界贸易组织以来对部分法律法规作出了修订，但在知识产权保护和执法方面仍存在严重不足。报告还说，中国一些线上和实体市场再次被列入USTR有关假冒和盗版“恶名市场”的年度名单。

在数字贸易和服务领域，报告说，中国继续对跨境数据流动、云计算和其他数字赋能服务施加限制性的要求，而这些领域对美国企业正变得越来越重要。报告还指出，中国更广泛的监管和产业政策在华盛顿看来持续扭曲竞争环境，使本土企业，尤其是获得国家支持或国家主导的企业，处于更有利位置。

报告将这些问题放在所谓中国“非市场政策与做法”(non-market policies and practices)的大背景下加以描述。USTR说，这些做法包括产业定向扶持、国家补贴、产能过剩以及歧视性监管待遇，不仅对美国经济构成冲击，也带来国家安全风险。

报告的中国部分还再次提到近年来美国政策讨论中的一些核心问题，包括强制技术转让、市场准入限制，以及中国运用国家力量改变商业竞争条件等。报告本身并未宣布新的惩罚措施，但作为美国政府的年度评估文件，它系统梳理了美方认为需要通过谈判、执法和其他贸易工具加以应对或消除的主要贸易壁垒。

在这份报告发布之际，美国贸易代表贾米森·格里尔(Jamieson Greer)星期二表示，美中两国都希望稳定，他设想未来与中国在贸易方面将有“积极的议程”。

格里尔在接受“彭博观察”节目采访时说，美国和中国正在寻求贸易关系的稳定，以期在世界两大经济体之间建立更加平衡的贸易关系。

“中国方面想要稳定，我们也想要稳定，”格里尔说，“我实际上看到了未来与中国之间的积极的议程，我们将学习如何管理彼此之间的贸易，选择我们想要相互销售的商品，这些商品大多不敏感，以避免一些国家安全要素，这些要素在谈判中被证明具有挑战性。”