随着7月1日大陆将实施新版的《民用航空法》，届时日本籍航班若要经过大陆领空将面临营运成本骤增。图为全日空（ANA）的彩绘机「C-3PO ANA JET」。

今年7月1日起，中国大陆将实施新版《民用航空法》，对所有外国籍航空器一视同仁，采取申请、审批、航线调度等飞航主权措施。

这些属于主权国家对领空控管的策略，在美国、俄罗斯早已行之多年，如今大陆也采取相同做法，除了凸显其国际实力提升之外，也是全球政治格局变化的缩影。

4年前，俄乌战争爆发后，日本当时的岸田内阁便立刻跟随西方「制裁」脚步，导致莫斯科毅然终止日本籍航空飞越其领空，在北方航路受阻后，日本航班全面改由西向，借道中国大陆领空飞往欧洲，问题才获得缓解。

但随着7月1日大陆将实施新版的《民用航空法》，届时日本籍的各家航班将面临营运成本「指数级」的骤增。

这可视为大陆以自身权力为出发点，以管理外国航空公司飞行航班为表面名义，仔细运用既有自然资源和国际法规，进一步掌控、限缩企图利用在华资源的外国势力，在完全符合国际法规的表面下，透露出北京已然展开与邻国敌对势力的新型态反制。

这种凭借先天优势的以逸待劳策略，与其说是「较量」，不如看作大陆已经动了真格，打算让日本倍尝恶果。

凡是曾到访新加坡的人，都能感受到樟宜机场的航班起降频繁，这实则源于狮城周边的航路规画，以及严格的空域分配，融合了商业航空和军事战备的双重考虑，然而，其现行的航空资源区分利用，也是基于邻国马来西亚的首肯方能实施，倘若进、离场航班稍有偏离既定航路，就会引起马来西亚空军的警戒，甚至起飞监视，这便是典型的将「空域管理」转为「战略资源」的范例。

深知自己空域有限的新加坡在此前提下，遂将本岛领空再向上画分成不同高度的空层，以便供给「伞训」、「民航」、「军航」等各项功能，但无论其如何缜密，一旦飞出新加坡本岛60海里航路以外的空域，就是马来西亚领空。星、马两国长年对此均保持警戒。

领海，尤其是对经济海域所有权的争议，两国船只舰艇尚且能相互环绕，形成持久对峙的态势，但空中航路却是分秒必争，毫无犹豫空间，横越大陆型国家领空动辄数小时的航程，大陆控管领空产生的后续反应将影响外国航司航权的延伸顺利与否，甚或他国民航事业的兴衰，这种「蝴蝶效应」恐怕难以估计。

从「稀土出口」、「芯片管制」、「海洋执法」再到「领空管理」，可明显看出中国大陆对国际事务逐步端出不容挑战的硬性规定，不再无限忍让。与以往不同，新的策略没有情绪化的口号，反而是把天然「战略资源」分批转换为「战略工具」，而且完全合乎国际通用的制度、法律和规则。

可以预见的是，未来在大陆所谓「主权」范围内，天空、海洋、能源、海空航路、芯片制程、国际贸易等各个领域都将全面展开更细的规则制定，藉此牢固地全面掌握国际战略主动节奏。因此，政府必须及早沙盘推演后续效应，避免遭到长远不利的影响。

（作者为台湾空军前中将副司令、国立清华大学教授张延廷）